第九个烈士纪念日 | 黄文秀：最美芳华绽放扶贫路

命诸篇之刑名，比诸篇之法例。

（一）权力交织与核心领域 战后初期，德国的学理与实践都还秉承传统自由主义的理解，将限制国家，保障自由作为权力分立原则的精髓。[14] ［德］康德：《永久和平论》，何兆武译，上海人民出版社2005年版，第17页。

部署核武器的决定引发了巨大争议。然而，美国宪法和其他被理解和想象为三权分立的体制，在实践中并没有充分表现出那些理论设想中的特征，也未能证明其真的足以保卫自由。[89]参见注55引书，第396页。联邦党人和反联邦党人都同意，政府的适当目标应当是追求保障个人权利这一有限目的。[6] ［美］亚历山大·汉密尔顿、詹姆斯·麦迪逊、约翰·杰伊：《联邦论》，尹宣译，凤凰传媒出版集团、译林出版社2010年版，第354页。

可以说，三权分立在现代已被相当程度地祛魅了。宪法法院在判决中，首先提出：尽管基本法第59条第2款第1句以及其他条款赋予了联邦议院在外交领域的参与权，但这些权限是很有限的（在对象上仅限于条约，在内容上仅限于以法律形式授权/表示同意）。这一法治革命的基本目标，就是要坚持从中国的国情条件出发，建设法治国家、法治政府和法治社会，进而实现中国法治的现代化。

按照十九大的总体部署，在2020年开启的新时代中国法治现代化进程的第一个阶段中，法治国家、法治政府、法治社会一体建设与基本建成，这深刻反映了新时代中国法治现代化的前进方向，无疑标志着法治中国在中国大地上基本建成。以1980年为基数，当时国民生产总值人均只有二百五十美元，翻一番，达到五百美元。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，当代中国社会经历着从温饱到总体小康再到全面小康的深刻变化，广大人民群众的生活水平明显提高，生活需求日趋多样化，生活方式更加丰富多彩。十八大提出确保到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，并且把依法治国基本方略全面落实作为全面建成小康社会目标的重要内容。

期待法治机关更加倾听群众的呼声，了解群众的意愿，接受群众的监督，更加关切公民的合法权益能否得到法治的有力维护和保障。二是强调维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。

因此，十九大关于第二个百年奋斗目标的崭新的重大战略设计，凝聚着当代中国共产党人加快推进中国现代化的坚韧不拔、锲而不舍的战略意志和坚定决心，展示了当代中国发展新的历史方位中的现代化法治强国建设的运动轨迹。在这里，贯穿着一个总体战略目标和三个重点领域目标之内在结合的基本实现国家现代化的法治战略构想。而且意味着政治上的发展、法制上的完备和文化上的进步，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。这一战略安排蕴涵着丰富的法治意义，昭示着新时代中国法治现代化进程的宏伟愿景。

十三大报告对中国法治建设与发展作出了战略部署，提出要适应推进经济体制改革、建立社会主义有计划商品经济体制的法治要求，国家要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调节市场供求关系，推进经济体制改革，创造适宜的经济和社会环境。不仅如此，还要严格执行宪法和法律，加强执法监督，坚决纠正以言代法、以罚代刑等现象，保障人民法院和人民检察院依法独立进行审判和检察，并且把民主法制实践和民主法制教育结合起来，不断增强广大干部群众的民主意识和法制观念。由此出发，十六大对全面建设小康社会进程中的中国法治发展作出了战略谋划，提出了一系列影响深远的重大法治原则和法治举措。要按照所有权经营权分离的原则，搞活全民所有制企业，运用法律手段，以契约形式确定国家与企业之间、企业所有者与企业经营者之间的责权利关系。

十九大报告在我们党的历史上第一次把从2020年到21世纪中叶的三十年分为两个十五年时段进行战略统筹，清晰地描绘了全面建成社会主义现代化强国、实现中国法治现代化的宏伟蓝图，从而形成了新时代推进中国法治现代化的新三步走的战略格局。中国特色社会主义进入新时代，标志着当代中国现代化运动站在了一个新的时代起点上，当代中国发展迈进了一个新的社会历史阶段。

2010年至2020年，实现国民经济更加发展、各项制度更加完善的国家发展目标。很显然，十五大提出的法治建设措施，昭示着跨世纪中国法治发展的战略重点。

第二个百年奋斗目标则是指到21世纪中叶中华人民共和国成立一百周年之际，基本实现现代化。这一重大的理论贡献，深刻反映了中国特色社会主义进入新时代社会主要矛盾新变化的历史运动逻辑，凝聚着当代中国共产党人加快推进新时代中国法治现代化的坚韧不拔、锲而不舍的战略意志和坚定决心。第三，各方面制度更加完善。十九大报告强调，必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，并没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。面对着十八大确定的到2020年全面建成小康社会这一中国现代化建设新三步走发展战略的第二步战略目标，当代中国法治发展面临着全新的形势和全新的要求。1987年10月召开的中共十三大，深刻总结了十一届三中全会以来九年间党和国家事业发生的巨大变化及其重要经验，重申了邓小平所反复论述的三步走的国家发展战略。

这个小康社会，叫做中国式的现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家。

在这个重要的历史交汇期，当代中国首先要实现全面建成小康社会这一国家现代化进程中具有里程碑意义的重大战略目标。三是法治政府建设取得新成效。

在新时代开启全面建成现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，当代中国共产党人不忘初心、牢记使命，坚定地致力于实现中华民族伟大复兴这一近代以来中华民族最伟大的梦想。【期刊名称】《中国法学（文摘）》【期刊年份】 2018年 【期号】 3 进入专题： 法治现代化 。

不仅如此，十八大报告还在我们党的历史上第一次清晰地界定了与全面建成小康社会目标相适应的全面深化改革开放的目标，而在政法建设领域的改革目标，则是加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。文明的内涵殊为丰富，文明的表现形式亦丰富多样。在这里，两个百年奋斗目标的具体内涵是：第一个百年奋斗目标乃是在20世纪末人民生活由温饱进入小康的基础上，再奋斗二十年，到2021年中国共产党成立一百周年之际，我国在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在新世纪新阶段，用二十年的时间实现全面建设小康奋斗目标，这是实施中国现代化建设第三步发展战略的一个至关重要的阶段，实际上是一个承上启下的阶段。

1956年9月，中共十八大对社会主义改造基本完成以后我国社会主要矛盾作出了重大判断，指出：我们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。推进新时代中国法治现代化的战略安排，必须紧扣我国社会主要矛盾的新变化，坚持以人民为中心的法治发展准则，深刻认识和把握新时代人民不断增长的法治需要与不平衡不充分的法治发展之间的矛盾运动，在深入推动新时代中国法治发展的基础上，着力提升法治发展的质量和水平，努力增强法治发展的优质供给，切实解决好法治发展领域不平衡不充分问题，从而更好地实现高质量的法治发展，有效满足人民日益增长的法治需要，遂而使人民日益广泛的美好生活需要成为生动的现实，促进人的全面发展和社会的全面进步。

如果说十八届三中全会对全面深化改革作出了重大战略部署，那么，2014年10月召开的中共十八届四中全会，则在我们党的历史上第一次专题研究全面依法治国重大问题，专门作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，立足国家现代化建设的全局和长远发展，加强全面推进依法治国的战略谋划，提出了180多项法治领域重大改革项目，制定了全面依法治国的顶层设计方案。此外，十六大报告还进一步重申了十五大关于到2010年形成中国特色社会主义法律体系的法治目标，并且对推进依法行政、维护法制的统一和尊严、拓展和规范法律服务、加强法制宣传教育等作出了具体部署。

在此基础上，十九大报告确立了到2035年基本实现国家现代化及其国家治理现代化的制度建设目标，即：各方面制度更加完善。这即是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

在这样的基础上，到下世纪中叶建国一百周年的时候，就能够达到第三步发展目标，基本实现社会主义现代化。从这五年看起来，这个目标不会落空。十九大报告把政治文明全面提升确立为到21世纪中叶全面建成现代化强国的重要标识，使之成为中国现代化建设的重大战略目标之一，展示了将中国建设成为高度民主的社会主义现代化国家的坚定战略意志和深远战略谋划。只有这样，才能一步一个脚印、持之以恒地推进新时代中国法治现代化的战略安排，把十九大报告勾画的新时代全面实现中国法治现代化进程的路线图，转化为富有生机与活力的深化依法治国实践，实现从法治理想向法治现实的伟大飞跃。

在当今社会，政治文明是文明的有机构成要素。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。

十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代的重大政治判断，这不仅集中体现了进入新的历史阶段中国特色社会主义事业发展的生动现实，而且鲜明展示了新时代全面推进依法治国、加快建设法治中国的运动方向，深刻揭示了对新时代中国法治现代化进程作出战略安排的新的历史方位。2015年10月，中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在十八大的基础上，对如期实现全面建成小康社会奋斗目标作了战略规划，进一步重申十八大关于到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的第二步战略目标，更加突出如期全面建成小康社会进程中的法治发展的新的目标要求。

关于中国经济建设二十年翻两番的奋斗目标，在邓小平以后的多次讲话或谈话中一再提及。全面推进依法治国是当代中国共产党人治国理政的一个重大战略思想，也是四个全面战略布局的有机组成部分。